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貴州省進一步加強城鄉集中式飲用水水源地保護管理工作方案

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2017/09/20 15:29
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貴州省進一步加強城鄉集中式飲用水水源地保護管理工作方案 正安縣九道水 飲用水源遠眺      為認真貫徹落實2017年省政府工作報告關於集中式飲用水源水質穩定改善的安排部署,加快推進中央環保督察有關水源地保護問題的整改,經省人民政府同意,省政府辦公廳近日印發《貴州省進一步加強城鄉集中式飲用水水源地保護管理工作方案》(以下簡稱方案),要求各地各部門認真貫徹執行。方案主要內容如下:一、指導思想  以習
貴州省進一步加強城鄉集中式飲用水水源地保護管理工作方案

 

正安縣九道水 飲用水源遠眺

 

       為認真貫徹落實2017年省政府工作報告關於集中式飲用水源水質穩定改善的安排部署,加快推進中央環保督察有關水源地保護問題的整改,經省人民政府同意,省政府辦公廳近日印發《貴州省進一步加強城鄉集中式飲用水水源地保護管理工作方案》(以下簡稱方案),要求各地各部門認真貫徹執行。方案主要內容如下

一、指導思想

  以習近平總書記關於生態文明建設和對貴州工作的重要指示精神為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關於長江經濟帶飲用水水源地環境安全的重要要求和生態保護紅線有關規定,以全麵鞏固和提升全省城鄉集中式飲用水源水質為目標,加快推進中央環境保護督察發現我省部分集中式飲用水水源地環境存在問題的整改,進一步加大全省城鄉集中式飲用水水源地依法保護管理力度,確保全省城鄉居民飲水安全,推進國家生態文明試驗區建設。

二、工作目標

  (一)近期目標。到2018年,全省縣城以上集中式飲用水水源地環境保護設施基本完善,應急機製全麵建立;一級保護區內違章建築全部拆除,汙染源基本消除;中心城市集中式飲用水水源地水質達標率繼續保持100%;縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率達到99%以上;農村集中式飲用水安全得到有效保障。

  (二)遠期目標。到2020年,全省城鄉集中式飲用水水源地環境保護全麵加強,監測網絡和應急機製完備;重要水源地一級保護區實施退耕還林還草,二級保護區汙染得到有效控製;中心城市和縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率達到100%;農村集中式飲用水水質達標率整體大幅提高。

三、工作任務

  (一)深入開展城鄉集中式飲用水水源地風險隱患大排查。2017年底前,各地人民政府要對轄區內城鄉集中式飲用水水源地風險隱患組織開展拉網式、全覆蓋大排查,重點排查城鄉集中式飲用水水源地周邊、上遊以及沿江沿河企事業單位及其他汙染源和風險源,摸清企事業單位具有潛在環境風險的工藝、原輔材料、產品等。按照“一源一清單”要求,對可能泄漏風險物質的生產經營活動實施全過程管理,對風險物質分別製定應急處理技術方案,建立集中式飲用水水源地和汙染源大數據庫並定期更新。

  (二)強化城鄉集中式飲用水水源地汙染整治。各地人民政府要根據城鄉集中式飲用水水源地風險隱患大排查情況,依據相關法律、法規及標準,研究製定轄區內城鄉集中式飲用水水源地汙染整治方案並組織實施。2017年底前,全麵關閉或拆除一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目;全麵取締畜禽養殖、網箱養殖、水上餐飲、釣魚棚和旅遊等設施,加快退出農業開墾種植,實施退耕還林還草;全麵拆除一、二級保護區內已關閉的工業企業,整治二級保護區內點源汙染,禁止新建、改建和擴建排放汙染物的建設項目。2018年底前,對一級保護區內的居民全部實施生態移民搬遷;關閉二級保護區內工業和生活排汙口,二級保護區內的城鎮生活汙水經收集處理後通過越域排放工程引到保護區外或保護區下遊排放。要嚴格控製農業麵源汙染,結合農村人居環境綜合整治,優先解決保護區內農村生活汙水和生活垃圾汙染。要進一步強化水上和地麵流動源管理,特別是對危險化學品運輸要采取限重、限類、限行等綜合措施,健全管理製度,實時監控。飲用水源庫區渡船禁止排放汙油、汙水,碼頭必須安裝汙油、汙水、生活垃圾接收裝置,並定期清運處理。

  (三)加快中心城市集中式飲用水水源地問題整改。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關於印發〈貴州省推進十大汙染源治理和中心城市集中式飲用水水源地保護問題整改省領導包幹負責工作方案〉的通知》(黔委廳字〔2017〕26號)的工作部署,切實抓好長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動涉及我省9個中心城市24個集中式飲用水水源地問題整改,已完成整改任務的,要進一步鞏固成效,加強監管,嚴防汙染反彈。

  (四)持續提升農村集中式飲用水安全保障。各地人民政府要進一步落實農村飲水安全保障地方行政首長負責製,落實農村飲水安全鞏固提升建設資金、運行管理經費和保障必要的編製、人員,建立健全農村飲水安全工程良性運行機製。嚴格執行農村飲水安全水質、水量、方便程度和保證率四項指標,堅持集中供水為主、分散供水為輔、分戶供水為補充的供水方式,切實提高農村自來水普及率、供水保證率和水質達標率。對轄區內供水人口1000人以上的農村集中式飲用水水源,要依法劃定保護區,按照規範和標誌技術要求,建立和完善飲用水水源保護區界碑、界樁、警示牌、圍網等環境保護設施,明確地域界限並予以公告。對供水人口1000人以下的農村集中式飲用水水源,要通過設立警示牌和指導製定鄉規民約等方式加強保護。嚴格實施飲用水水源水質達標考核製度,依法查處居民、法人和其他組織擅自改變、破壞飲用水水源保護區保護設施行為,確保農村集中式飲用水水質安全。

  (五)依法規範城鄉集中式飲用水水源地保護區建設。各地人民政府依據《飲用水水源保護區劃分技術規範》(HJ/T338),結合轄區內飲用水源實際情況,對新建的城鄉集中式飲用水水源地及時劃定保護區。已完成保護區劃定的,2017年年底前,要進一步明確和核實保護區的地理界線,查漏補缺,規範、整齊、統一設置界樁、交通警示牌和宣傳牌等標識以及保護區內道路、航道警示標誌,警示過往行人、車輛及其他活動遠離水源。若保護區麵積未能按照HJ/T338技術規範要求劃定,經省級主管部門核查確實存在麵積偏大不利於環境監管等因素的,在確保保護區功能不降低、麵積不減少、性質不改變以及飲用水源水質不受汙染的前提下,可對其一級、二級保護區界限予以調整優化完善。加大力度實施一級保護區隔離設施建設。2017年底前,對一級保護區周邊人群密集、生產生活活動頻繁的區域要加快建設隔離防護設施,杜絕人為活動對取水口的影響。對穿越保護區的交通道路,要建設防護欄、事故導流槽和應急池等設施。對穿越保護區的輸油、輸氣管道要采取防泄漏措施,在可能直接影響水質安全的高風險高後果區域要設置事故導流槽等應急防護設施。對於部分單一水源供水城市,要結合水利工程建設,完成備用水源或應急水源建設。

  (六)嚴格城鄉集中式飲用水水源地替換或調整。各地人民政府確需對轄區內城鄉集中式飲用水水源地進行替換或調整的,要嚴格按照“總量不減,占補平衡、生態功能相當、水質更優”的原則,依據有關法律、法規和規定進行。在新劃定的城鄉集中式飲用水水源地建成供水設施(含管網建設)並穩定達標供水後,各市(州)人民政府、貴安新區管委會要向省相關部門提出替換水源地申請,由省相關部門按規定和程序組織審查論證後報省人民政府。

  (七)定期開展城鄉集中式飲用水水源地水質監測與評估。省環境保護廳要指導各地人民政府按照國家和省有關要求,定期開展城鄉集中式飲用水水源地水質監測與評估,並公開飲用水水質監測信息,及時發現問題並立即組織整改。地級和縣級以上集中式飲用水水源地每月開展一次水質常規監測(其中,地級為61項監測指標、縣級為28項監測指標;縣級每季度61項監測指標)。地級以上集中式飲用水水源地每年開展一次109項監測指標水質全分析;縣級以上集中式飲用水水源地每兩年開展一次109項指標水質全分析;鄉鎮及農村集中式飲用水水源地按照豐水期、平水期、枯水期開展水質監測(28項監測指標),並及時將監測結果報省環境監測中心站匯總。

  (八)加大城鄉集中式飲用水水源地環境執法監管及風險防控。各地人民政府要按照環境監察要求,2017年底前,建立對水源地周邊的定期巡查製度,明確監察頻次和監察重點,並將飲用水水源地環境綜合整治情況納入各級環境保護專項行動,嚴格控製保護區內與保護無關的開發建設活動,嚴厲打擊違法違規的各類開發建設活動,堅決依法查處影響飲用水水質安全的環境違法行為。強化集中式飲用水水源地風險防控,按照“一源一案”的要求,2018年6月底前,編製集中式飲用水水源地突發環境事件專項應急預案並及時修編更新,定期開展應急演練。同時依據列入風險源名錄的各類風險源特點及其行業特征,在水源地周邊高風險區域科學設置應急物資(裝備)儲備庫及事故應急池等應急防護工程。

四、保障措施

  (一)落實責任。各地人民政府是城鄉飲用水環境保護的責任主體,是城鄉集中式飲用水水源地環境綜合整治的主要實施者。要製定本轄區城鄉集中式飲用水水源地環境保護實施計劃(方案),並認真組織實施。依據《集中式飲用水水源編碼規範》(HJ747),建立城鄉集中式飲用水水源地檔案,切實做到“一源一檔”,實施規範化管理。跨界集中式飲用水水源地汙染整治由上級環境保護等部門協調地方解決。

  (二)保障資金。各地人民政府要多渠道籌集資金支持飲用水水源地環境保護工作。對飲用水水源地環境保護中的公益性項目,通過各級生態環境保護等財政專項資金給予重點支持。鼓勵社會資本參與飲用水水源地環境保護,大力推進政府和社會資本合作模式,通過第三方汙染治理等創新政府投入方式,推動生態農業建設、畜禽養殖汙染物處理和資源化利用等環境保護項目和相關產業發展。對市場程度不高但效果明顯的項目,政府通過“以獎代補”等方式給予鼓勵和引導。

  (三)督察考核。按照國家《水汙染防治行動計劃》有關規定,采取環境質量目標和重點工作任務雙考核模式。其中,城鄉集中式飲用水源水質納入水環境質量目標考核,城鄉集中式飲用水水源地規範化建設納入水汙染防治重點工作考核。城鄉集中式飲用水源水質和水源地規範化建設已納入省人民政府與各市(州)人民政府、貴安新區管委會簽訂的水汙染防治目標責任書,並實施年度考核。同時,城鄉集中式飲用水水源地問題整改將納入省級環境保護督察,對考核不達標、發生飲用水源環境汙染事故以及未完成整改任務的,依據相關規定,對該區域建設項目環境影響評價文件進行限批,並對有關責任人進行誡勉談話或問責。

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